Для того, кто хоть немного знает биографию Петра - как раз очевидно, что в 1728 он не мог издать указ.
 А для тех, кто не очень хорошо знает, организаторы составляют исторические справки!  Мы, например, подойдя к памятнику и засомневавшись в цифрах, вспомнили, что только что читали историческую справку про этот памятник. И, открыв еще раз, увидели нужный нам год!  Уже в какой раз убеждаемся: читайте исторические справки в игре, а не дома! )))